Анализ обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в части готовности к действиям по локализации и ликвидации аварий


Людмила Михайловна Герасимоваведущий инженер проектно-аналитического отдела,

Екатерина Сергеевна Сомова, ведущий инженер проектно-аналитического отдела,

Борис Юрьевич Филин, заместитель начальника отдела технической диагностики взрывопожароопасных производственных объектов,

Денис Мавлютович Абдрахмановведущий инженер экспертно-аналитического отдела,

Сергей Леонидович Тумасначальник отдела технической диагностики химически опасных производственных объектов,

Татьяна Владимировна Макарова, инженер экспертно-аналитического отдела,

Алина Олеговна Колбенконачальник Проектно-аналитического отдела,

Александр Михайлович Семеновначальник отдела технической диагностики взрывопожароопасных производственных объектов

Аннотация

В данной статье проведен анализ нормативных документов в области промышленной безопасности. Цель анализа: изучение требований к документации по планированию и осуществлению мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. В результате исследования выявлены ряд несоответствий и противоречий в рассмотренных нормативных документах и даны предложения к изменению законодательства по промышленной безопасности.

Ключевые слова: действия в случае аварии, законодательство по промышленной безопасности, опасный производственный объект, план локализации и ликвидации аварий, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, промышленная безопасность, разработка документации, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, эксплуатирующая организация.

Требования промышленной безопасности по готовности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (ОПО), к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте изложены в статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], а также в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ФНП).

При выполнении этих требований эксплуатирующие организации встречают ряд проблем, связанных с «пробелами» и «разночтениями» в законодательстве, а также с несоответствием требований Федерального закона №116-ФЗ и требований ФНП, в части разработки документации по планированию действий при авариях на ОПО.

Согласно Федеральному закону №116-ФЗ [1], с целью планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I, II и III классов опасности, предусмотренные пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к Федеральному закону №116-ФЗ, должны разрабатывать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (План мероприятий) (прим.: это требование не касается объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, либо стационарные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры).

План мероприятий разрабатывается по требованиям «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 730 (Положение) [2], и включает в себя общие и специальные разделы. Требования к написанию специальных разделов плана мероприятий в Положении изложены «очень сухо»: специальные разделы разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий; специальные разделы определяют порядок действий в случае аварии на объекте в соответствии с требованиями, установленными ФНП.

Согласно нескольким рассмотренным ФНП в различных отраслях промышленности для эксплуатации ОПО организация должна разработать либо план мероприятий, либо план локализации и ликвидации аварий (ПЛА), который разрабатывается в соответствии с Рекомендациями по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утвержденными приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 г. №781 (Рекомендации) [3].

В данной работе проведен анализ ФНП (табл. 1) с точки зрения содержания в них требований: 1). к разработке документации по планированию действий при авариях (Плана мероприятий или ПЛА); 2). к содержанию Плана мероприятий или ПЛА, 3). к порядку действий в случае аварии для специальных разделов Плана мероприятий в соответствии с п. 13 Положения [2].


Таблица 1



п/п.

Наименование ФНП

№ и дата приказа утверждения ФНП

Требования ФНП:

1) о разработке документа

2) к содержанию документа

3) к порядку действий в случае аварии

1.

Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств [4]

Приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 №96

(начало действия документа – 10.12.2013)

1) Требуется ПЛА*

2) Требования приведены в п. 27 ФНП

3) Требования отсутствуют

2.

Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности [5]

Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 №101

(начало действия документа – 18.12.2013)

1) Требуется План мероприятий** (но сокращение принято как ПЛА)

2) Требования приведены в п. 4 ФНП; Требования к Специальным разделам Плана мероприятий приведены в Приложении №1 ФНП

3) Требования приведены в гл. XXI, XLV ФНП

3.

Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов [6]

Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520

 (начало действия документа – 06.04.2014)

1) Требуется План мероприятий**

2) Требования приведены в п.п. 105, 106 ФНП

3) Требования приведены в п. 104 ФНП

4.

Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления [7]

Приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

(начало действия документа – 28.07.2014)

1) Требуется ПЛА*

(но только для сети газораспределения и газопотребления ТЭС)

2) Требования приведены в п. 20 ФНП

3) Требования приведены в п.п. 51, 52, 72, 84, 147, 156 ФНП

5.

Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред [8]

Приказ Ростехнадзора от 20.11.2013 №554

(начало действия документа – 11.08.2014)

1) Требуется ПЛА*

2) Требования приведены в п.п. 39, 122, 283, 432, 450

3) Требования приведены в гл. X, XI, XVII, XVIII

6.

Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы [9]

Приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 №558

(начало действия документа – 25.08.2014)

1) Требуется План мероприятий**

2) Требования приведены в п.п. 304 – 307

3) Требования приведены в п.п. 91, 92, 290, 304

7.

Правила безопасности химически опасных производственных объектов [10]

Приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 №559

(начало действия документа – 04.09.2014)

1) Требуется План мероприятий**

2) Требования приведены в п.п. 25, 103, 160

3) Требования отсутствуют

8.

Правила безопасности подземных хранилищ газа [11]

Приказ Ростехнадзора от 22.11.2013 №561

(начало действия документа – 17.05.2014)

1) Требования отсутствуют

2) Требования отсутствуют

3) Требования отсутствуют

9.

Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса [12]

Приказ Ростехнадзора от 18.03.2014 №105

(начало действия документа – 13.05.2015)

1) Требуется План мероприятий** (но сокращение принято как ПЛА)

2) Требования приведены в п.п. 203, 349

3) Требования приведены в п.п. 341 – 357

10.

Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением [13]

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116

(начало действия документа - 22.12.2014)

1) Требуются инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях

2) Требования приведены в п.п. 357 – 359

3) Требования приведены в п.п. 353 – 356

*

- документ разрабатывается в соответствии с Рекомендациями по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утвержденными приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 г. №781 [3];

** - документ разрабатывается в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 730 [2].

Анализ показал, что в пяти из десяти ФНП (№№ п./п. 2, 3, 6, 7, 9) – приведены требования о разработке плана мероприятий на ОПО [5, 6, 10, 12], что совпадает с требованиями Федерального закона №116-ФЗ [1]. Но в двух из этих ФНП (№№ п./п. 2, 9) для «Плана мероприятий» дано сокращение «ПЛА» [5, 12], что может ввести в заблуждение эксплуатирующую организацию: разрабатывать только План мероприятий, или нужен еще и ПЛА.

В трех из десяти ФНП (№№ п./п. 1, 4, 5) – приведены требования о разработке ПЛА (плана локализации и ликвидации аварий) [4, 7, 8]. Это означает, что помимо плана мероприятий, требуемого Федеральным законом №116-ФЗ, на ОПО необходимо разработать ПЛА. Но в ФНП не указано, что ПЛА необходимо разрабатывать в соответствии с Рекомендациями [3].

В одном из десяти ФНП – «Правила безопасности подземных хранилищ газа» (№ п./п. 8) – нет никаких требований к разработке ПЛА или Плана мероприятий [11]. Это означает, что для ОПО, на которых эксплуатируются подземные хранилища газа, достаточно разработать План мероприятий, согласно требованиям Федерального закона №116-ФЗ [1].

Для ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, (№№ п./п. 10) нет требований к разработке плана мероприятий (согласно Федеральному закону №116-ФЗ) и нет требований к разработке ПЛА (согласно ФНП). На ОПО, на которых используется оборудование под давлением, должны быть разработаны инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Требования к содержанию данных инструкций изложены в одноименном ФНП [13].

Неточности в некоторых ФНП (№№ п./п. 2, 9) вводят руководителей организаций, эксплуатирующих ОПО, в заблуждение и мешают правильно трактовать законодательство в области промышленной безопасности. Возникает непонимание, какие документы необходимо и достаточно иметь для планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, по каким методикам их разрабатывать. В связи с этим у эксплуатирующей организации могут возникнуть проблемы при выездных проверках Ростехнадзора на ОПО, при получении или переоформлении лицензии, так как инспектор и представитель эксплуатирующей организации могут по-разному трактовать одно и то же требование нормативного документа.

Схема для определения необходимости того или иного документа по планированию действий при авариях на ОПО представлена на рисунке 1.

Рисунок 1

Рисунок 1. Схема определения необходимости разработки Плана мероприятий и ПЛА.

По схеме (рис. 1) видно, что если ФНП требует разработать План мероприятий, то на ОПО разрабатывается только План мероприятий. Если ФНП требует разработать ПЛА, то на ОПО разрабатывается План мероприятий и ПЛА.

В ходе анализа ФНП в различных отраслях промышленности также установлено, что не во всех ФНП есть указания к действиям в случае аварии на объекте, что не соответствует п. 13 Положения [2].

Выводы: некоторые ФНП требуют доработок и корректировок в части касающейся необходимых для эксплуатации ОПО документов, определяющих планирование действий организации в случае аварии на ОПО. Требования ФНП не однозначны, отчасти противоречат Федеральному закону №116-ФЗ и не содержат описания порядка действий в случае аварии на объекте (для разработки специальных разделов Плана мероприятий). У эксплуатирующих организаций возникают сложности, чтобы определить какой документ и по какой методике требуется разработать для готовности организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.

С целью устранения отмеченных в настоящей статье разногласий необходимо изменить законодательство по промышленной безопасности, чтобы для всех ОПО требовался один документ, регламентирующий мероприятия в случае аварии на ОПО и включающий в себя действия персонала при аварии, готовность организации к ликвидации ее последствий и, при необходимости (для ОПО 1 и 2 класса), оценку риска аварий. Также необходимо разработать единые четкие требования к содержанию и оформлению этого документа.

Список литературы:

1.                  Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

2.                  «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 730. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

3.                  «Рекомендации по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 г. №781. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

4.                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

5.                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. №101. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

6.                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 г. №520. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

7.                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. №542. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

8.                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 г. №554. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

9.                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 г.№558. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

10.              Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 г. №559. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

11.              Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа», утвержденные приказом Ростехнадзора от 22.11.2013 г. №561. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

12.              Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса», утвержденные приказом Ростехнадзора от 18.03.2014 г. №105. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. № 116. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 15.04.2015).

Вложения:
Скачать этот файл (Научная перспектива 9_15.pdf)Научная перспектива 9_15.pdf[ ]5033 Кб