Новые нормативные требования к квалификации экспертов в области промышленной безопасности


Семенов А.М., Сомова Е.С., Абдрахманов Д.М., Герасимова Л.М., Филин Б.Ю., Тумас С.Л., Макарова Т.В., Колбенко А.О.,

Семенов Александр Михайлович/Semenov Aleksandr Mihajlovich, начальник отдела технической диагностики взрывопожароопасных производственных объектов ООО «НТЦ «Анклав», г.Дубна.;

 

Сомова Екатерина Сергеевна/ Somova Ekaterina Sergeevna, ведущий инженер проектно-аналитического отдела ООО «НТЦ «Анклав», г.Дубна;

 

Абдрахманов Денис Мавлютович/Abdrahmanov Denis Mavljutovich, ведущий инженер экспертно-аналитического отдела ООО «НТЦ «Анклав», г.Дубна;

 

Герасимова Людмила Михайловна/ Gerasimova Ljudmila Mihajlovna, ведущий инженер проектно-аналитического отдела ООО «НТЦ «Анклав», г.Дубна;

 

Филин Борис Юрьевич/ Filin Boris Jur'evich, заместитель начальника отдела технической диагностики взрывопожароопасных производственных объектов ООО «НТЦ «Анклав», г.Дубна;

 

Тумас Сергей Леонидович/Tumas Sergej Leonidovich, начальник отдела технической диагностики химически опасных производственных объектов ООО «НТЦ «Анклав», г.Дубна;

 

Макарова Татьяна Владимировна/ Makarova Tat'jana Vladimirovna, инженер экспертно-аналитического отдела ООО «НТЦ «Анклав», г.Дубна;

 

Колбенко Алина Олеговна/Kolbenko Alina Olegovna, начальник проектно-аналитического отдела ООО «НТЦ «Анклав», г.Дубна.

 

Аннотация: в настоящей статье проанализированы изменения квалификационных требований к экспертам в области промышленной безопасности и изменения порядка аттестации экспертов.

Ключевые слова: эксперт в области промышленной безопасности, промышленная безопасность, квалификационные требования, Федеральные нормы и правила.

До вступления в силу ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» [1] аттестация экспертов проводилась в соответствии с требованиями СДА-23-2009 [2]. С 21.08.2015г. вступили в силу изменения в указанные ФНП утвержденные Приказом Ростехнадзора №266 от 03.07.2015г., определяющие новые квалификационные требования к экспертам по промышленной безопасности.

Порядок сдачи квалификационного экзамена

Параметры квалификационного экзамена СДА-23-2009 [2] ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» [1]
Порядок проведения квалификационного экзамена Порядок не регламентировался Для экспертов 1, 2 категории 3 этапа:

- тестирование

- ситуационные задачи

- собеседование
Место проведения квалификационного экзамена По месту прохождения экзаменационного обучающего центра аккредитованного в системе СДА. По состоянию на 2015г. 28 независимых органов по аттестации экспертов в области ПБ по всей территории РФ. Аттестационная комиссия Ростехнадзхора, г.Москва
Продолжительность квалификационного экзамена 1 день (без аттестационной подготовки) - подача заявительных документов;

- получение уведомления о допуске к прохождению квалификационного экзамена (в течение 5 р.д. со дня принятия РТН решения о допуске);

- тестирование (проводится не позднее 3х мес. со дня получения заявительных документов, но не ранее 20 р.д. со дня получения уведомления о допуске), длительность 2 ч. (120 мин.);

- решение ситуационных задач 3 часа (180 мин) (в день, указанный в уведомлении);

- проверка правильности решения ситуационных задач (1 сутки);

- ожидание собеседования  (до 10 р.д. со дня, указанного в уведомлении).

Итого: от 2 до 10 дней на одну область аттестации.
Область аттестации Для соответствующей области надзора можно было сдать экзамены на ТУ, ЗиС, ПД, ЭД, ИД Экзамен только на одну область аттестации
Оформление заявки и оплата затрат на аттестацию Экспертная организация Эксперт (физическое лицо)

Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 03.07.2015 №266) [1] для экспертов установлены следующие требования:

- наличие 5-10 публикаций (для экспертов 1-й, 2-й категории и 3-й категории, соответственно (либо наличие ученой степени);

- наличие опыта проведения 10 или 15 экспертиз промышленной безопасности для экспертов 2-ой и 1-ой категории соответственно;

- наличие высшего образования;

- обладание знаниями нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, методов диагностирования неразрушающего и разрушающего контроля и т.д.

Данные квалификационные требования практически не отличаются от квалификационных требований, предъявляемых к экспертам ранее действовавшим СДА-23-2009 [2].

Сопоставление квалификационных требований к экспертам в области промышленной безопасности

Квалификационные требования
Критерий СДА-23-2009[2] ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» [1]
Категории

экспертов
Эксперт высшей квалификации, эксперт Эксперт I категории

Эксперт II категории

Эксперт III категории

(в зависимости от класса опасности ОПО)

Образование высшее техническое или естественно-научное образование высшее образование

Опыт опыт практической работы не менее пяти лет в области, соответствующей заявляемой области аттестации по соответствующему виду оценки соответствия. стаж работы по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации:

Эксперт I категории – 10 лет,

Эксперт II категории – 7 лет,

Эксперт III категории – 5 лет.

Знания теоретические знания знания нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений
Публикации Представляют только

следующие категории экспертов:

· Кандидат в эксперты высшей квалификации (эксперты по промышленной безопасности подъемных сооружений I категории)

· Кандидат в эксперты (эксперты высшей квалификации), осуществляющий экспертизу деклараций промышленной безопасности, а также экспертизу и разработку документации в части анализа риска опасных производственных объектов –

3 шт.

· Кандидат в эксперты высшей квалификации в области гидротехнических сооружений – 5 шт.
Эксперт должен являться автором публикаций:

Эксперт I категории – 10 шт.,

Эксперт II категории – 10 шт.,

Эксперт III категории – 5 шт.
Опыт проведения экспертиз промышленной безопасности Представляют только

следующие категории экспертов:

· Кандидат в эксперты высшей квалификации, осуществляющий экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности – 10 шт.

· Кандидат в эксперты высшей квалификации, осуществляющий экспертизу промышленной безопасности в горнорудной промышленности – 10 шт.

· Кандидат в эксперты высшей квалификации, осуществляющий экспертизу промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности – 10 шт.

· Кандидат в эксперты высшей квалификации, осуществляющий экспертизу зданий и сооружений (промышленные дымовые и вентиляционные трубы) на опасных производственных объектах – 5 шт.
Эксперт I категории – 15 шт.

Эксперт II категории – 10 шт.

Эксперт III категории – не требуется.

Состояние дел с аттестацией экспертов в области промышленной безопасности на начало октября 2015 года следующее:

1. Не утверждены в установленном порядке следующие документы Ростехнадзора (проходят процедуру публичного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.ru/):

-  Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности [3];

- Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности [4];

- Об утверждении формы заявления о прохождении аттестации эксперта в области промышленной безопасности [5];

- Об утверждении формы квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности [6];

- Об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности (далее - перечень областей) [7];

- Об утверждении требований к проведению квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной безопасности [8].

2. Нет ясности с какого момента Ростехнадзор начнет отказывать в регистрации Заключений экспертизы промышленной безопасности, в связи с тем что Заключение экспертизы промышленной безопасности подписывается экспертом, не аттестованным в соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением Правительства №509 от 28.05.2015г. «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [9].

3. Первые экзамены назначены Ростехнадзором на 20.10.2015г.

4. Ориентировочный срок от подачи документов на аттестацию (только по одной области аттестации) до получения квалификационного удостоверения об аттестации составляет от 4 до 5 месяцев.

5. Отсутствуют возможности подготовки (самоподготовки) экспертов по промышленной безопасности. А именно – не утвержден перечень вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене. В проекте Приказа Ростехнадзора вопросы не разделены по областям аттестации экспертов и тестовым экзаменам.

Отсутствует понятие, что такое ситуационные задачи и соответственно отсутствуют возможности подготовиться  к решению данных задач.

6. По сложившейся практике многие организации, особенно крупные (ПАО «Газпром», ОАО «Транснефть», ОАО « «НК «Роснефть» и др.), проводят тендеры на проведение экспертизы промышленной безопасности в период октябрь-ноябрь текущего года, т.е. когда и у экспертных компаний и у организаций эксплуатирующих ОПО работают около 9 тысяч экспертов, большая часть данных сотрудников потеряет работу в 2016 году.

7. Для нормальной работы организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты и для экспертных организаций необходимо аттестовать хотя бы 1000 экспертов.

8. Для аттестации 100 экспертов в каждой из 101-ой области аттестации потребуется около 15 месяцев непрерывной работы (в предположении, что каждому эксперту аттестационной комиссией будет уделено 15 минут).

Справочно: в соответствии с п.15 Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора №254 от 30.06.2015г. (размещен на официальном сайте Ростехнадзора: http://www.gosnadzor.ru/service/list/certification%20experts/acts/), «аттестационная комиссия собирается один раз в месяц, при необходимости чаще.»

Выводы:

1. Сложившуюся ситуацию с аттестацией экспертов в области промышленной безопасности сложно охарактеризовать как результат четких, продуманных, последовательных действий государственных органов, напротив,  результаты проведенной реформы лишь спровоцировали  беспорядок и разногласия в данной сфере.

2. В данной ситуации даже информация о программных средствах для тестирования (перечень вопросов и ответов), а также информация о ситуационных задачах может быть конкурентным преимуществом для «своих» экспертов.

Единственным выходом для стабилизации  ситуации и переведения ее в правовое поле, а также для  обеспечения  возможности ее  прогнозирования  и полного понимания всеми участниками отрасли (экспертными организациями, организациями, эксплуатирующими ОПО) является – внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [11] и в Постановление Правительства №509 от 28.05.2015г. «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»[9] касающихся установления сроков вступления в силу норм, определяющих понятие эксперта по промышленной безопасности не ранее июня 2017 года.

Литература.

1. Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 03.07.2015 №266) (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»);

2. СДА 23-2009 Требования к экспертам промышленной безопасности, безопасности в строительстве и инспекционному контролю, утвержденные 20.07.2009г. (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»);

3. Приказ о внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 декабря 2011 г.№721 (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/05-4877/07-13/5-13-6);

4. Приказ об утверждении Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/04-26668/06-15/5-13-5);

5. Приказ об утверждении формы заявления о прохождении аттестации эксперта в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/04-26677/06-15/5-13-5);

6. Приказ об утверждении формы квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/04-26712/06-15/5-13-5);

7. Приказ об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/04-26690/06-15/5-13-5);

8. Приказ об утверждении требований к проведению квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/04-26628/06-15/5-13-5);

9. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2015 г. № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»);

10. Положение об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора №254 от 30.06.2015г. (URL:  http://www.gosnadzor.ru/service/list/certification%20experts/acts/);

11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции, актуальной с 24 июля 2015г.) (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»).