Статьи
Контакты
+7 (49621) 2-73-68+7 (495) 221-84-78; факс: +7 (49621) 3-04-25Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Теплосеть
Коллектор теплосети
Клапан
Отсечной клапан на газопроводе
Дефект
Не правильно выполненный демонтаж элемента трубопровода
Арматура
Отсечное устройство на газопроводе

Итоги работы Ростехнадзора в I полугодии 2011 г. и задачи на II полугодие 2011 г

 

В Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 26–27 сентября 2011 г. состоялось расширенное совещание с участием руководителя Ростехнадзора, его заместителей, начальников управлений центрального аппарата, руководителей территориальныхорганов, их заместителей и руководителей подведомственных организаций, посвященное рассмотрению итогов работы в I полугодии и задач на II полугодие 2011 г.

Об итогах работы доложили: статс-секретарь — заместитель руководителя Ростехнадзора А.В. Ферапонтов, заместители руководителя С.Г. Радионова, В.Б. Кузьмичев, начальники управлений: горного надзора А.И. Перепелицын, надзора в угольной промышленности Г.П. Ермак, государственного энергетического надзора Д.И. Фролов.

22.11_1Руководитель Ростехнадзора Николай Георгиевич Кутьин призвал всех внимательно выслушать доклады, учесть высказанные в них замечания и оставшееся до конца 2011 г. время посвятить максимально эффективному исполнению своих функций, понимая ту ответственность, которая лежит на государственных служащих в предстоящем периоде, не допускать коррупционных проявлений. Вопрос коррупции — это вопрос нравственности надзорного органа, поэтому всем присутствующим необходимо внимательно проанализировать свою работу, работу инспекторского состава, начальников отделов на местах и провести с ними профилактическую работу, направленную на борьбу с этим тяжким недугом, имея в виду, что Президент и Председатель Правительства Российской Федерации достаточно четко выразили свое отношение к этой проблеме.

Алексей Викторович Ферапонтов в докладе говорил о том, что 28 июля 2011 г. на заседании Президиума Правительства Российской Федерации была в целом одобрена Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 г. Ростехнадзору было поручено доработать ее и утвердить в установленном порядке. Коллегия как высший руководящий орган ведомства на нынешнем заседании имеет право утвердить Концепцию.

374В Концепции намечены три основные цели: повышение уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах (ОПО) и их последствий; создание эффективных стимулов для инновационной деятельности промышленных предприятий; устранение избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной деятельности на ОПО. Для достижения поставленных целей в ней обозначен комплекс основных задач, решение которых позволит перейти на качественно новый уровень управления промышленной безопасностью:

  • создание системы прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на ОПО, последствий возможных аварий;
  • сокращение перечня ОПО, относящихся к федеральному уровню надзора, и формирование механизмов их классификации по степени риска аварий и масштабам последствий. Предполагается ОПО разделить на четыре класса опасности, законодательно закрепив критерии отнесения их к этим классам;
  • дифференцирование методов регулирования в области промышленной безопасности, а именно: устранение избыточных барьеров для создания и осуществления инновационной производственной деятельности, с одной стороны, и снижение рисков техногенных аварий, с другой.

Он назвал возможные способы регулирования. На ОПО первого класса опасности будет реализован механизм непрерывного надзора, предусматривающий в том числе применение современных информационных средств и коммуникационных технологий, методов дистанционного зондирования. Для организаций, эксплуатирующих указанные объекты, станет обязательным создание аттестованных систем управления промышленной безопасностью. На ОПО второго и третьего классов опасности, у которых на добровольной основе будет реализована похожая система, — надзор будет осуществляться в форме контроля за функционированием систем промышленной безопасности. Базовая модель, над которой сейчас трудится центральный аппарат Ростехнадзора, — это удаленная система надзора за осуществлением производственного контроля в ряде крупнейших энергетических компаний. Докладчик выразил надежду, что до конца 2011 г. пилотный проект такого вида надзора будет разработан и со следующего года начнется его реализация. В отношении объектов четвертого класса опасности будет введен уведомительный порядок о начале их эксплуатации. И, вероятно, будет установлен альтернативный режим регулирования, предусматривающий право субъекта выбирать между саморегулированием и страхованием ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов.

Отдельные из упоминаемых задач уже решаются в рамках исполнения функций Ростехнадзором: информатизация, подготовка законодательных инициатив и федеральных законов. Так, в Ростехнадзоре полным ходом идет разработка комплексной системы информации (КСИ) деятельности Ростехнодзора. В территориальных управлениях начата промышленная эксплуатация в части регистрации и ведения реестра ОПО.

Продолжаются работы по созданию единого информационного пространства в целях реализации поручений правительства, направленных на обеспечение создания в Российской Федерации электронного правительства. Ростехнадзор в рамках КСИ разработал подсистему лицензирования, которая в настоящее время уже эксплуатируется в центральном аппарате Ростехнадзора, а со следующего года будет внедрена во всех территориальных органах. Кроме того, в рамках этой подсистемы будет реализована возможность организации безбумажного документооборота при оказании государственных услуг по лицензированию. То есть в Ростехнадзоре в ближайшее время возможен сквозной учет и документооборот во всей его деятельности. В 2011 г., в рамках развития КСИ, будет закончена разработка подсистем контрольно-надзорной деятельности. В 2012 г. предполагается их тестовая и промышленная эксплуатация.

В Ростехнадздоре по-новому идет планирование деятельности. Разработано техническое задание по внедрению методик проектного планирования и управления. Это позволит обеспечить более эффективные координацию работы территориальных органов и расходование средств федерального бюджета, в том числе контроль за размещением однотипных заказов в части законодательства о закупках. Ростехнадзор продолжает разработку перспективных информационных систем: единой системы электронного документооборота на всех уровнях; создание информационно-технологической инфраструктуры системы. Все территориальные органы получат полноценный коммуникационный и высокоскоростной доступ к Интернету, возможность построения внутренней корпоративной закрытой сети Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, т.е. появится возможность организации более качественной связи; повышения оперативности оперативность и эффективности работы.

Далее А.В. Ферапонтов проинформировал об изменениях в законодательстве после вступления в силу Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с реализацией Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с нормами Федерального закона № 169-ФЗ с 1 октября 2011 г. органы, оказывающие такие услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов по информации, которая находится в распоряжении других государственных органов и органов местного самоуправления. Это означает, что Ростехнадзору как держателю реестра ОПО придется отвечать на запросы различных ведомств, оказывающих соответствующие услуги, а также получать от них нужные ему документы в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия.

Изменились формулировки определения предмета, основания и длительности проведения плановых проверок. В ряде случаев для Ростехнадзора установлено их проведение не раз в три года, а через год со дня регистрации ОПО. Кроме того, для Ростехнадзора прописаны объекты постоянного надзора. Сейчас ведомство готовит проект постановления правительства об определении порядка такого надзора. Это касается объектов использования атомной энергии, части опасных производственных объектов, а также части гидротехнических сооружений. Увеличилась предельная продолжительность проведения проверок в области обеспечения радиационной безопасности (до 50 сут), на части объектов промышленной безопасности. В ряде случаев разрешено проведение внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления хозяина субъекта. При осуществлении государственного строительного надзора планирование проверки теперь не требуется, а основанием ее проведения станет утверждаемая органами государственного строительного надзора программа проверок.

Этим же законом внесено изменение в Федеральный закон от 12 апреля 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Впервые в постсоветское время закреплено понятие федерального государственного энергетического надзора в отраслевом законе прямого действия. Определен порядок деятельности государственных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять данный вид надзорной деятельности. Ростехнадзор участвует в подготовке новой редакции Федерального закона № 35-ФЗ, где в главе, разъясняющей положения государственного регулирования безопасности в электроэнергетике, более четко описываются его права и обязанности. Изменилось законодательство в области использования атомной энергии. Появился Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами», согласно которому создана единая государственная система обращения с отходами, установлена обязанность производителя радиоактивных отходов приводить их в пригодное для безопасного захоронения состояние и передавать национальному оператору эти захоронения. Определены способы и источники финансирования, введено положение, по которому захоронение радиоактивных отходов может осуществлять только национальный оператор и установленные Правительством Российской Федерации отдельные крупные их производители. В отношении накопленных отходов предусмотрены два варианта действий: удаление или последующее захоронение, захоронение непосредственно в местах нахождения при обеспечении необходимого уровня безопасности.

Ведется активная работа по внесению изменения в Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», связанного с определением понятия «лицензирование». Это закон прямого действия, в нем делается попытка убрать двойное регулирование на объектах использования атомной энергии.

С 3 ноября 2011 г. вступает в силу Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Его нужно внимательно изучить, так как записанные в нем нормы стали также прямого действия. В нем четко описана процедура предлицензионной проверки, уточнены порядок приостановления лицензий, их аннулирования.

В связи со скорым вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» А.В. Ферапонтов акцентировал внимание на необходимости не повторять прошлых ошибок и исключить случаи привлечения отдельными территориальными органами избранных компаний к страхованию ОПО.

Он потребовал изучить Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 1371, которым утвержден План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором. Этот документ также прямого действия для работников Ростехнадзора и не предусматривает двойного толкования тех или иных направлений, к которым движется Ростехнадзор. А.В. Ферапонтов оценил позитивно практику применения наказания в виде административного приостановления деятельности ОПО. Однако напомнил, что об этом в течение 24 ч должен ставиться в известность центральный аппарат Ростехнадзора, как того требуют нормы внутренних документов ведомства.

Н.Г. Кутьин, ввиду отсутствия вопросов к Алексею Викторовичу в части выполнения требований законов, отметил, что не все их выполняют, а также не выполняют приказы и поручения, приходится применять меры дисциплинарного взыскания к некоторым руководителям и их заместителям на местах. Потребовал обязательно выполнять поручения руководства, потому что все они диктуются нормами и правилами, теми поручениями, которые поступают из Правительства, Администрации Президента Российской Федерации. По поводу Концепции он отметил следующее: она была рассмотрена и одобрена правительством, поэтому, с учетом настоящего обсуждения, все должны понимать — исполнение ее будет достаточно быстрым. Реализация положений Концепции изменит некоторым образом сам облик технологического надзора, и уж точно изменит подходы к надзору за теми объектами, которые будут, как сказал Алексей Викторович, поделены на четыре класса опасности.

Светл375ана Геннадьевна Радионова доложила о результатах контрольно-надзорной деятельности территориальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора. Отметила, что наибольшую эффективность показали комплексные проверки территориальных органов и подконтрольных им предприятий, а также вертикально-интегрированных компаний. О результатах каждой проверки составляется справка с мероприятиями по устранению отмеченных недостатков в работе, нарушений. Она рассылается во все территориальные управления для изучения и принятия мер. Причем принятие мер — обязательное, подчеркнула она. Комплексные проверки будут продолжены и в 2012 г. По предложениям территориальных органов будет сформирован соответствующий план, который после утверждения приказом Ростехнад-зора будет разослан в управления.

С.Г. Радионова обратила внимание на трудности при согласовании планов проверок с прокурорскими работниками; на серьезные изменения в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части продления срока лицензии (лицензия будет бессрочная). Будут возникать сложности в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Он составлен таким образом, что сотрудникам Ростехнадзора надо будет отвечать на многочисленные запросы страховых компаний, так как почти все объекты, которые поднадзорны Ростехнадзору, будут подлежать страхованию. Поэтому в Ростехнадзоре составлена памятка, которая будет полезна всем: от инспектора до руководства.

Возвращаясь к планированию работы на 2012 г., Светлана Геннадьевна призвала присутствующих при формировании планов не повторять ошибки прошлых лет, когда мероприятия планировались непродуманно. Следует согласовывать свои действия с планом работы центрального аппарата, чтобы в них не было перекрестных проверок или близких по срокам.

По поводу участия в мероприятиях, проводимых прокуратурой, необходимо грамотно отстаивать свои права, плановые инспекционные мероприятия. В каждом управлении должна формироваться накопительная база (вестись надзорные дела) о всей деятельности управления.

С.Г. Радионова отметила в качестве недостатка контрольно-надзорной деятельности — отсутствие выводов по результатам проверок подобных предприятий. Привела в пример проверки нефтеперерабатывающих заводов. Так, в 2010 г. в результате контрольных мероприятий на всех малотоннажных нефтеперерабатывающих заводах выявлена масса нарушений законов и нормативных документов, о которых сообщалось письменно в управления, имеющие под надзором нефтеперерабатывающие заводы, в вышестоящие инстанции. Однако при проверках крупных нефтеперерабатывающих заводов в 2011 г. выявляются те же самые нарушения, т.е. никто не пытался использовать результаты тех проверок в своей надзорной деятельности. И все это при наличии в управлениях в основном квалифицированных специалистов, думающих, болеющих за свое дело инспекторов.

По поводу применения мер дисциплинарного воздействия С.Г. Радионова считает полезным, кроме административных, применять и другие меры, разрешенные Ростехнадзору законодательно, например дисквалификацию первых руководителей. На сегодняшний день это очень действенная мера. Суды, как правило, поддерживают решение о дисквалификации, правда, того руководителя, который имел ранее наказание в виде штрафа. Нельзя сделать проверки результативными, чтобы руководители предприятий, компаний были заинтересованы в устранении нарушений, без вручения им протоколов, причем вручать их можно неограниченному кругу лиц — директору, главному инженеру или через центральный аппарат — главе компании, президенту.

Светлана Геннадьевна обратила внимание руководителей территориальных органов на необходимость изменения психологии руководителей предприятий, чтобы они с уважением относились к выдаваемым им предписаниям с отмеченными нарушениями по результатам проверок, чтобы они понимали — это не просто какие-то нарушения, а нарушения законодательства, которое должно соблюдаться. Результаты контрольно-надзорной деятельности должны говорить сами за себя.

Н.Г.Кутьин прокомментировал выступление Светланы Геннадьевны, отметив, во-первых, недопустимость того, чтобы в 2011 г. применялась практика надзора начала 2000-х. Тогда существовала определенная подмена понятий, когда план так называемого устранения замечаний иногда растягивался на десятилетия, потому что опять-таки исходили из того, что нет у предприятий финансовых возможностей и средств к быстрым переменам. Сейчас предприятия достаточно устойчивы, чтобы выделять средства для проведения модернизации производства, обеспечения безопасности ведения работ. Реальная работа начинается там, где реально выделяются средства и реально начинаются действия по модернизации.

Во-вторых, мы получаем под надзор оборудование и продукт неизвестного качества, с неизвестными технологическими возможностями. Как мы в последующем будем давать оценку соответствия этого оборудования и технологических решений, безопасности на данных предприятиях, если изначально у них нет ни проектов, ни расчетов для обеспечения этой безопасности. Если мы не знаем ни расчетов надежности конструкций, ни оснований, ни самого оборудования, не знаем, с каким качеством проводились монтажные работы, сборка оборудования, не знаем тех рисков, которые заложены при проектировании и строительстве, от которых будет зависеть потом уровень безопасности. Мы не знаем подчас, какие системы контроля безопасности должны были быть установлены, поскольку опять-таки не видим проекта. Это недопустимо и невозможно. Еще раз напомню, о чем говорила Светлана Геннадьевна — об ответственности должностных лиц, прямой ответственности. На предприятии главным и единственным ответственным лицом является его руководитель. Обратите внимание на то, что при проверках, проводимых комиссиями центрального аппарата Ростехнадзора, проверяются не только поднадзорные юридические лица, но и дается оценка соответствия деятельности территориальных органов. Соглашательская позиция ведет к дискредитации надзорного органа. Единственное, что у нас должно быть в нашей деятельности — это честность, мы должны докладывать в вышестоящие инстанции все честно, даже тогда, когда наша информация может быть неприятной кому-то. Уважайте себя, иначе вся наша деятельность становится бессмысленной. Н.Г. Кутьин, привел в пример работу руководителя ЮжноСибирского управления Ростехнадзора Евгения Львовича Резникова, который, начиная с события на шахте «Распадская», принимает жесткие меры в отношении нарушителей действующего законодательства.

376Всеволод Борисович Кузьмичев доложил о финансово-хозяйственной деятельности Ростехнадзора в отчетном периоде. Он отметил, что более четверти суммы начисленных штрафов за нарушения требований законов, норм и правил еще не оплачены и призвал руководителей территориальных органов взять этот вопрос под особый контроль. Проинформировал участников заседания об исполнении бюджетных ассигнований, обеспечении территориальных органов офисными площадями и автотранспортными средствами (напомнил, что от имеющихся излишков нужно избавляться), о проекте финансирования ведомства в 2012 г. (о необходимости формирования бюджета от статистического к разумно-планируемому), подчеркнул, что проект составлен с учетом предстоящего сокращения на 5 % численного состава ведомства.

377Геннадий Павлович Ермак рассказал о снижении аварийности и травматизма в угольной отрасли в I полугодии 2011 г. по сравнению с тем же периодом 2010 г. Могло быть и лучше, но на предприятиях недостаточно активно работают службы производственного контроля, низкая культура производства, слабые знания требований норм и правил. Кроме того, комплексные проверки показали: причины аварий еще и в том, что управляющие компании не несут ответственности, не занимаются вопросами промышленной безопасности, руководители этих компаний имеют низкий инженерный уровень подготовки, а современные образовательные стандарты не учитывают специфику угольных предприятий. Проинформировал он и о ходе разработки и утверждения нормативных документов.

Александр Иванович Перепелицын доложил о результатах контрольно-надзорной деятельности в горнодобывающей и металлургической промышленности, геологоразведке и надзора за оборотом взрывчатых материалов, выразил озабоченность неукомплектованностью специалистами горного надзора в Беломорском, Верхне-Донском и некоторых других управлениях, нарушениями технологии металлургических процессов, правил ведения взрывных работ в части осуществления заряжания скважин и монтажа взрывной сети, случаями утраты и хищения взрывчатых веществ и пр.

378Дмитрий Иванович Фролов отметил, что в 2011 г. по сравнению с тем же периодом 2010 г. значительно увеличилось количество выездных комплексных проверок вертикально-интегрированных компаний, а также целевых проверок электросетевых организаций. Были организованы и проведены проверки аэропортов, хода строительства объектов электроэнергетики, предусмотренных инвестиционными программами, состояния просек воздушных линий электропередачи; по выявлению и постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также готовности образовательных учреждений к новому учебному году. Привел анализ основных показателей контрольной и надзорной деятельности территориальных управлений за 8 мес 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. Отметил, что при комплексных проверках вертикально-интегрированных компаний выявлены нарушения требований законодательства, норм и правил, которые носят системный характер: несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, технических освидетельствований энергетического оборудования; отсутствие необходимых запасов материалов для ликвидации возможных аварийных ситуаций; недостаточно активная работа по обновлению основных производственных фондов; низкий уровень организации работы с персоналом.

Были заслушаны доклады руководителей территориальных органов Ростехнадзора: А.Н. Кондалова (Западно-Уральское управление); В.М. Дернового (Верхне-Донское управление); Ю.Г. Ефименко (и.о. руководителя Беломорского управления); А.Ф. Копарейкина (Дальневосточное управление); В.В. Сафронова (Средне-Поволжское управление); Д.Ю. Яковлева (Сахалинское управление); В.Г. Криворотова (Верхне-Волжское управление).

379Выступившие руководители территориальных управлений докладывали в основном о ходе устранения замечаний, сделанных комиссиями управлений центрального аппарата Ростехнадзора по результатам комплексных проверок контрольно-надзорной, финансовой, информационной и другой деятельности территориальных органов и подконтрольных им организаций.

381Начальник Управления государственной службы и кадров С.П. Карпенко зачитал Указы Президента Российской Федерации от 14.07.2011 № 947 и от 20.07.2011 № 974 о награждении медалями ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени соответственно Андрея Борисовича Соловьева, руководителя Нижне-Донского управления Ростехнадзора, и Александра Александровича Медведева, заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора, за достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу и активную общественную деятельность. Награды вручил Н.Г. Кутьин.

380Главный редактор журнала «Безопасность труда в промышленности» (официальное издание Ростехнадзора) Станислав Николаевич Буйновский в преддверии 80-летия учреждения журнала (январь 1932 г.) рассказал об истории создания журнала, первых членах редколлегии и о публикациях приоритетных направлений, награждении его в 1981 г. орденом «Знак Почета» за активную и плодотворную работу по пропаганде передового опыта в области охраны труда и техники безопасности, о современных публикациях в сфере деятельности Ростехнадзора; привел сведения о представлении в журнале статей авторов из Ростехнадзора и его территориальных органов; динамику подписки на журнал. Отметил ряд возможных направлений популяризации журнала среди специалистов поднадзорных предприятий.

По результатам расширенного совещания принято решение.

 

Н . А . Пиляев , фото А . В . Низовцева ( ЗАО НТЦ ПБ )

Журнал «Безопасность труда в промышленности» №10 за 2011 г. www.safety.ru

 

 

Источник: http://www.safeprom.ru/articles/detail.php?ID=15365